Положение об организации и ведении гражданской обороны в школе.

Положение об организации и ведении гражданской обороны

в школе.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в школе, (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 10.07.1999 г. № 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны", от 02.11.2000 г. № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 04.09.2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 27.04.2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", от 29.11.1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", от 22.06.2004 г. № 303-дсп "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", от 03.10.1998 г. № 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне", приказами МЧС России от 21.07.2005 г. № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", от 27.05.2003 г. № 285 "Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", от 21.12.2005 г. № 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", от 23.12.2005 г. № 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований", от 31.07.2006 г. № 440 "Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций", организационно-методическими и распорядительными документами МЧС России.

2. Положение определяет основы организации гражданской обороны, а также порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в образовательном учреждении.

3. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в образовательном учреждении определяется в Плане гражданской обороны и Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

4. Гражданская оборона в образовательном учреждении – это комплекс мероприятий по подготовке к защите сотрудников и учащихся от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также подготовке к защите и защите людей и материальных ценностей от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Гражданская оборона в образовательном учреждении организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Ставропольского края, Министерства образования Ставропольского края, Отделом образования Шпаковского муниципального округа, образовательного учреждения и настоящим Положением.

6. Руководство гражданской обороной в учреждении осуществляет его руководитель (далее – начальник гражданской обороны).

Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее состоянием и готовностью в учреждении осуществляет работник, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

7. Подготовка к ведению гражданской обороны в учреждении заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите сотрудников и учащихся от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также подготовке к защите людей и материальных ценностей от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

8. Ведение гражданской обороны в учреждении начинается при доведении до учреждения решения органа исполнительной власти о прекращении производственной деятельности организаций в связи с нарастанием угрозы агрессии против Российской Федерации (объявлением или фактическим началом войны, введением военного положения или принятия решения о проведении эвакуации) на основе плана гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (далее - план действий).

9. План гражданской обороны разрабатывается в образовательном учреждении в соответствии с приложением 12 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденному приказом МЧС России от 16 февраля 2012 г. № 70.

План гражданской обороны образовательного учреждения утверждает руководитель учреждения по согласованию с главой Шпаковского муниципального округа.

10. План действий разрабатывается в образовательном учреждении в соответствии с Порядком разработки планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Губернатором Ставропольского края постановление от 1 февраля 2011 года N 37 «О Положении об организации и ведении гражданской обороны в Ставропольском крае» (с изменениями на 27 мая 2020 года) (в ред. постановлений Губернатора Ставропольского края от 14.08.2015 N 432, от 26.02.2016 N 75, от 09.09.2016 N 462, от 28.10.2016 N 569, от 27.05.2020 N 224)

План действий образовательного учреждения утверждает руководитель учреждения по согласованию с Комитетом по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС

11. Оповещение сотрудников учреждения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций производится дежурными сотрудниками охраны по городской телефонной сети, а также по сигналам, полученным от территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения.

12. Проведение эвакуации образовательного учреждения при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени осуществляется в рабочее время в полном составе на выделяемых транспортными предприятиями города автобусах, подаваемых непосредственно к образовательному учреждению, в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303-дсп "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы".

13. *Для укрытия сотрудников и учащихся могут использоваться заблаговременно созданные защитные сооружения гражданской обороны (далее - защитные сооружения) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" и приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", если они отвечают ИТМ ГО.

14. Обеспечение сотрудников и учащихся учреждения средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", приказами МЧС России от 27.05.2003 г. № 285 "Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" и от 21.12.2005 г. № 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".

15. На объекте в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" должно быть организовано проведение аварийно-спасательных работ. Для выполнения этой задачи привлекаются силы аварийно-спасательных отрядов территориальных органов МЧС России.

*На правах нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" в подведомственных учреждениях создаются пункты выдачи СИЗ.

16. План по повышению устойчивости функционирования в военное время на объекте в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" в связи с прекращением деятельности учреждения в военное время не разрабатывается.

17. В соответствии с Методическими рекомендациями Минэкономразвития и МЧС России 2011 года по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, разработаными в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 в образовательном учреждении, исходя из специфики его предназначения и деятельности, в качестве запасов материальных средств в целях гражданской обороны имеются средства индивидуальной защиты для сотрудников, а также (при наличии) в качестве резервов материальных ресурсов на случай ЧС – средства индивидуальной защиты органов дыхания, обеспечивающие оказание помощи людям в случае пожара или действия АХОВ.

Для оказания медицинской помощи используется текущее имущество медицинского кабинета образовательного учреждения.

Другие запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а также резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС, по рекомендации отдела образования и решением администрации образовательного учреждения согласно пункту 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379, в образовательном учреждении МБОУ СОШ № 5 не создаются.

18. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) в интересах гражданской обороны в учреждении организуется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" силами и средствами территориальных учреждений здравоохранения Российской Федерации во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

19. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 года № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»[2] учреждение считается по гражданской обороне некатегорированным.

20. В целях оперативного решения задач гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций в учреждении создаются специальные органы управления (далее - органы управления ГОЧС).

21. Управление гражданской обороной в учреждении в режиме повседневной деятельности осуществляет работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном руководителем учреждения, который назначается согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 г. № 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" и приказом МЧС России от 31.07.2006 г. № 440 "Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций". В учреждении издается соответствующий приказ о назначении уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. Уполномоченный по ГО является постоянно действующим органом управления ГОЧС.

22. При введении в действие плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера управление гражданской обороной в учреждении осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

23. В образовательном учреждении создается эвакуационная комиссия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303-дсп "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы". Состав эвакуационной комиссии учреждения назначается приказом по учреждению.

24. При выполнении мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций руководитель гражданской обороны в пределах своих полномочий, определенных нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами, организует взаимодействие с:

территориальными органами МЧС России;

органами исполнительной власти и местного самоуправления;

территориальными органами Минздравсоцразвития России;

территориальными органами МВД России.

25. Обучение сотрудников и учащихся учреждения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", нормативными актами МЧС России и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера посредством:

самостоятельной подготовки;

переподготовки и повышения квалификации в учебно-методических центрах ГОЧС города Ставрополя;

проведения занятий по месту работы и учебы.

26. В целях подготовки к выполнению задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - область гражданской обороны) в учреждении проводятся штабные и объектовые тренировки, а также групповые и практические занятия по отработке вопросов оповещения, действий при пожаре, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

II. Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны

27. Основные задачи по организации гражданской обороны в учреждении:

поддержание органов управления ГОЧС и созданных формирований (если предусмотрено) в готовности к работе;

организация обучения сотрудников и учащихся в области гражданской обороны;

создание системы оповещения об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в интересах гражданской обороны;

*планирование и подготовка к эвакуации учащихся, сотрудников и членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы (кому положено);

планирование и подготовка мероприятий по обеспечению сотрудников и учащихся средствами индивидуальной защиты;

организация взаимодействия с территориальными органами МЧС России и органами местного самоуправления по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

28. Основные задачи по ведению гражданской обороны в учреждении:

оповещение сотрудников и учащихся об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

выдача сотрудникам и учащимся средств индивидуальной защиты;

*организация работы органов управления ГОЧС и созданных формирований (если предусмотрено);

*организация эвакуации учащихся, сотрудников и членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы (кому положено);

организация аварийно-спасательных работ на объектах, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организация тушения пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

организация обеспечения, в том числе медицинского обслуживания, служащих и работников, пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций, принятие других необходимых мер.

29. Основные функции и полномочия учреждения в области гражданской обороны:

в пределах полномочий, определенных нормативными правовыми актами, организует выполнение задач в области гражданской обороны;

разрабатывает и согласует с территориальным органом МЧС России план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, другие документы в области гражданской обороны, определенные нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами и настоящим Положением;

возлагают на работников ответственность за решение задач в области гражданской обороны;

осуществляют взаимодействие с территориальными органами МЧС России и органами местного самоуправления по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

направляет в установленные сроки доклад о состоянии гражданской обороны за истекший год, другие отчетные документы в области гражданской обороны.

30. Директор образовательного учреждения, являющийся руководителем гражданской обороны, отвечает за организацию и ведение гражданской обороны в учреждении и осуществляет следующие функции и полномочия в области гражданской обороны:

организует проведение в учреждении единой государственной политики в области гражданской обороны;

устанавливает организационную структуру гражданской обороны в учреждении;

определяет функции и полномочия своих заместителей в области гражданской обороны, поручает им исполнение части своих полномочий, а также определяет функции и полномочия структурных подразделений в области гражданской обороны;

устанавливает порядок создания и комплектования в учреждении подразделений (порядок назначения служащих, работников или ответственных), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

вводит в действие в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

принимает решения, подписывает приказы и распоряжения, иные ведомственные документы о проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

представляет учреждение в отношениях с органами государственной власти по вопросам гражданской обороны, отнесенным к компетенции учреждения.

31. Заместитель по безопасности, выполняющий обязанности уполномоченного по ГО, осуществляет следующие функции и полномочия в области гражданской обороны:

организует выполнение задач по организации и ведению гражданской обороны в учреждении;

координирует деятельность учреждения по вопросам планирования и выполнения задач в области гражданской обороны;

организует подготовку руководящего состава учреждения в области гражданской обороны;

разрабатывает план гражданской обороны и план действий учреждения по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и документы по их реализации;

разрабатывает проекты организационно-распорядительных документов учреждения по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и при необходимости осуществляет их согласование с территориальными органами МЧС России;

осуществляет планирование основных мероприятий учреждения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год;

вносит предложения руководителю учреждения по совершенствованию работы в области гражданской обороны в учреждении.

32. Заместители руководителя учреждения осуществляют следующие функции и полномочия в области гражданской обороны:

контролируют выполнение задач по организации и ведению гражданской обороны в курируемых ими структурных подразделениях;

выполняют функции в области гражданской обороны, определенные организационно-распорядительными документами учреждения и настоящим Положением;

участвуют в планировании мероприятий гражданской обороны.

III. Основные мероприятия по гражданской обороне, организация и порядок их выполнения

33. Основные мероприятия по организации гражданской обороны, проводимые в учреждении:

издание приказов (распоряжений) в целях выполнения задач в области гражданской обороны;

ежегодное планирование основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;

*подготовка органов управления ГОЧС и создаваемых формирований (если предусмотрено) для решения задач в области гражданской обороны;

*подготовка руководителей к проведению эвакуации учащихся, сотрудников и членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы (кому положено);

представление заявок на обучение должностных лиц учреждения в учебно-методических центрах ГОЧС;

организация обучения сотрудников и учащихся по вопросам гражданской обороны и защиты от ЧС на занятиях по месту работы и учебы;

проведение объектовых тренировок, а также групповых и практических занятий по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;

пропаганда знаний в области гражданской обороны, широкое использование учебных и учебно-методических материалов по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

разработка, уточнение и корректировка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и документов по его реализации;

разработка и осуществление организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности;

организация взаимодействия с органами управления и подразделениями пожарной охраны в целях обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров на объекте;

поддержание в работоспособном состоянии системы оповещения, регулярное уточнение и корректировка схемы оповещения;

подготовка отчетных материалов (данных), относящихся к области гражданской обороны и пожарной безопасности;

накопление согласно действующим нормам индивидуальных средств защиты, хранение и поддержание их в технической исправности и готовности к использованию по назначению, обеспечение в установленные сроки сотрудников и учащихся средствами индивидуальной защиты и другим имуществом;

*накопление, пополнение (освежение) запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в интересах гражданской обороны;

*подготовка безопасного района для размещения учащихся, сотрудников и членов их семей, материальных и иных ценностей (кому положено);

*организация и осуществление мероприятий по обеспечению сохранности и готовности существующих защитных сооружений к приему укрываемых;

организация взаимодействия с силами гражданской обороны Российской Федерации в интересах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах;

выявление, обобщение и внедрение в практику передового опыта в организации и выполнении мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций.

34. Основные мероприятия по ведению гражданской обороны в учреждении:

оповещение руководящего состава, сотрудников и учащихся в рабочее и нерабочее время, организация управления и связи в пункте постоянной дислокации;

организация работы органов управления ГОЧС;

выполнение мероприятий по степеням готовности гражданской обороны;

выдача сотрудникам и учащимся средств индивидуальной защиты;

*укрытие сотрудников и учащихся в убежищах;

*эвакуация учащихся, сотрудников и членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы (кому положено);

организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди сотрудников и учащихся, пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций;

эвакуация пострадавших в лечебные учреждения;

предоставление сотрудникам, учащимся и членам их семей информационно-психологической поддержки;

взаимодействие с территориальными органами МЧС России по вопросам:

контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

санитарной обработки сотрудников и учащихся, специальной обработки материальных средств, обеззараживания объектов;

тушения пожаров.

35. Перечень основных документов в области гражданской обороны, разрабатываемых в учреждении (далее - документы ГОЧС), их формы и содержание, порядок разработки, уточнения и корректировки определяются нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами МЧС России.

36. Разработка документов ГОЧС осуществляется в соответствии с приказами (распоряжениями) отдела образования и учреждения, в которых должны быть определены сроки разработки документов ГОЧС, а также работники, ответственные за их разработку. При разработке документов ГОЧС должны учитываться особенности дислокация объекта, а также данные по гражданской обороне, полученные из территориальных органов МЧС и местного самоуправления.

37. Разработанные и утвержденные документы ГОЧС доводятся до работников в части, их касающейся, и хранятся в порядке, установленном нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами МЧС России, и учреждения.

VI. Заключительные положения

38. Образовательное учреждение планирует и осуществляет финансирование мероприятий гражданской обороны за счет средств, выделяемых Министерством образования.

39. Категорически запрещается расходовать не по назначению имущество и материальные средства, предназначенные для нужд гражданской обороны. Допускается использование средств индивидуальной защиты, приборов разведки и дозиметрического контроля для учебных целей с последующим приведением их в надлежащий порядок и восполнением пришедших в негодность.

40. Персональный состав, функции и полномочия уполномоченных по ГО, КЧС и ПБ, создаваемых формирований (если предусмотрено) определяются в приказах учреждения и ежегодно уточняются.

41. Контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в учреждении осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" представителями ведомственных вышестоящих организаций, а также органов МЧС России и государственной надзорной деятельности в соответствии с предоставленными им полномочиями.

42. Руководитель и сотрудники учреждения за несоблюдение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.